New York City, 10 år efter 11:e september
skriven
av Jens Ärlebrant, 2010-11-25
1. Bakgrund
New York är en av världens största städer och har världens största brandförsvar. Jens Ärlebrant har sedan 1991 gjort ett antal studie resor till New York och Fire Department New York (FDNY) i syfte att jämföra och se hur de utvecklas med tanke på de påfrestningar de utsätts för.
Den 11 september 2001 attackerades New York genom att två flygplan kapades och styrdes in i de två tvillingtornen World Trade Center (WTC ). Bl så dog 343 brandmän, varav en var brandchefen och tre var brandchefens ställföreträdare. Dessa attacker har påverkat den politiska agendan i världen sedan dess.
Vid terrorattacken 9/11 2001 blev Jens Ärlebrant och två andra brandbefäl utsända som observatörer av Christina Salomonson, generaldirektör på dåvarande Räddningsverket. Jens Ärlebrant gjorde två resor, en i direkt anslutning till att det hände och en resa efter två månader. Observatörsuppdraget resulterade i e n rapport ”11 september, Terroristattackerna mot WTC”.
Nu 10 år efter terrorattacken 9/11 2001 har Jens Ärlebrant tillsammans med Torwald Snickars, f d brandbefäl Stockholms brandförsvar, fått möjlighet att dels medverka vid två minnesceremonier samt dels följa upp hur New York City (NYC) och FDNY har byggt upp sin krishanteringsförmåga samt hur de planerade för att möta orkanen Irene.
Jens Ärlebrant säger att det som triggande igång utvecklingen av New York Citys krishanteringsförmåga var attackerna på WTC år 2001. Jens Ärlebrant berättar vidare att erfarenheter och brister i ett bredare perspektiv vad gäller den samlade krisledningen har kommit fram under de år man arbetat med att utveckla stadens samladekrishanteringsförmåga.
De
två observatörsresorna 2001 var betydelsefulla då vi fick
värdefulla kontakter berättar Jens
Ärlebrant.
Fler av de som då
var
insatsbefäl och
var med och ledde insatserna efter kollapserna av WTC byggnaderna
bildar nu den allra högsta ledningen i FDNY. Bl a nuvarande
brandchef Edward Kilduff var en av insatsbefälen vid WTC. Jens
Ärlebrant
2. Metod
Jens Ärlebrant genomförde studieresan med Torwald Snickars, 7/11 t o m12/11, 2011.
Jens Ärlebrant har spelat in sex timmars intervjuer med följande personer:
1.
EdwardS. Kilduff, Chief of Department FDNY
2.Frank Chruthers,former Chief of Department FDNY and former Assistant Fire Commissioner
3. Salvatore J. Cassano, Fire Commissioner
4.Thomas R. Galvin,Assistant Chief of Department FDNY, Chief of Training
5.Robert F. Sweeney,Chief of Operations FDNY, Bureau of Operations
6.Joseph W. Pfeifer, Chief of Counter Terrorism andEmergency Prepardeness FDNY, Office of Fire Commissioner
7. Timothy E. Herlocker,Director of Operations Center FDNY, Bureau of Communications
8.Rion LoBrutto, WatchCommand Supervisor, NYC Office of Emergency Management
9.Lai Sun Yee, SeniorPolicy Advisor, Federal Emergency Management Agency
10.John T. Mooney,Deputy Assistant Chief FDNY, Bureau of Training
11.Thomas A. Robson, Battalion chief FDNY, Executive officer Bureau of Traning
12.FrankC. Montagna, Battalion chief FDNY, Bureau of Traning
3. Minnes ceremonier
Jens Ärlebrant och Torwald medverkade vid två ceremonier till
minne av de som dog vid terrorattacken 9/11 2001. En mindre
ceremoni vid högkvarteret
FDNY fredagen 9
september där enbart befäl från högkvarteret medverkade och en
ceremoni vid Firemens memorial den 11 september.
Vid ceremonin vid högkvarteret FDNY fredagen 9 september gav Jens Ärlebrant våra (Brandkåren Attundas) kondoleanser samt överlämna vår sköld med texten "In memory of The Bravest who died at WTC 9/11, september 2011" till brandchefen Ed Kilduff. Ceremoni vid Firemens memorial var en öppen ceremoni som samlade ca 1500 brandmän från hela USA. Firemens memorial är ett imponerande monument som är över 100 år gammalt. Monumentet ligger i parken vid West 100th Street Riverside Drive berättar Jens Ärlebrant.
4. Erfarenheter från tiden med att utveckla krishanteringsförmågan
När större
olyckshändelse eller terrorhändelser stressar människor och
organisationer så tenderar alla att fokusera på sinaegna uppgifter
och sitt eget ansvarsområde. Detta är en viktigt perspektiv att ha
med sig när samverkans system ska designas. Det säger Joseph W.
Pfeifer, numera”chief of Counter Terrorism and Emergency
Prepardeness FDNY”vid”Office of Fire Commissioner”. Joseph var
första insatsledare på plats efter första attacken på WTC 2001.
Jens Ärlebrant och Torwald Snickars träffade Joseph W. Pfeifer
både 2001 och 2011.
Det som är kritiskt vid större kriser är att att samverkanssystemen fungerar berättar Joseph W Pfeifer vidare för Jens Ärlebrant och Torwald Snickars . Detta bygger på att relationerna är byggda mellan myndigheter/organisationer, och mellanchefstjänstemän samt att informationssystemen och tekniken kan hanteras.
Ett stort problem för räddningsledningen vid WTC 2001 var att de inte hade någon relevant information. Alla som följde händelseutvecklingen på TV hade bättre informationän räddningsledningen på skadeplats. Stort arbete har därför lagts ner på att ta fram system för information och beslutsunderlag till skadeplatsens ledningsplats. Det system som tagits fram heter Network Command och är finansierat av New York stad.
Joseph berättar för Jens Ärlebrant att NYC Situation Awarenessplattform är ett IT system framtaget i samverkan med och bekostat av HomelandSecurity,en federal skyddsmyndighet. System stödjer övervakning avsamhällskritiska funktioner som elförsörjning samt faciliterarspridninginformation mellan myndigheter och analyser av tillgänglig information.
Dessa IT system har varit mycket kostsamma att utveckla och Joseph berättar för Jens Ärlebrant att han är osäker på effekten avdessa system och dess roll kontra kostnaden för systemen. Enbart Network Command har kostat 17 milj dollar att utveckla.Identifierade risker i NYC som kan ledatill samhällskriser ärföljande:
Riskenför terrorhandlingar är den risk som stressar FDNY och andra samhällsfunktionermest.Enheten”CounterTerrorism andEmergency prepardeness” som Joseph leder rapporterar direkt till Fire Commissioner. FireCommissioner är politiskt ansvarig förbrandförsvarets verksamhet i New York.Enheten tar fram planer och underlag för beredskapshållning samt hanterarunderrättelseinformation. Enheten har goda relationer med federalasäkerhetsmyndigheter.
Trots att ekonomiska resurser harsatsats på att utveckla FDNY förmåga vid räddningsinsatser och kriser så har 5brandstationertagits bort sedan 2001.
Josephframhåller vikten av att utveckla FDNY och andra viktigaorganisationer/funktioner för att stärka krishanteringsförmågan.
5. Utveckling av chefer och ledare
Vid tiden för attackerna2001 var FDNY bra på genomföra vad som beslutades, men organisationen och dessmedarbetare var dålig påatt kunna analyser vad som händer i stort och se vadsom behöver göras längre fram. //Jens Ärlebrant
FDNY samarbetar numera med flera partners för att utvecklaframtidens ledare fortsätter Jens Ärlebrant.
Jens Ärlebrant berättar vidare att efter 2001 har dessutomkurser för befäl utökats i omfattning och nya kurser har tagits fram för högreledningsnivåer. Befordran skerfortfarande på basis av hur bra resultat sompresteras på kursernas examenstester. Nyttsedan några år är att befordran till ”chief level” d v smotsvarande nivå över styrkeledare i Sverige, krävs det en universitetsexamen med”bachelordegree”.
6. Office of Emergency Management (OEM)
OEM är ett departement som etablerade 1996 berättar Jens Ärlebrant och OEM har till uppgift att samordna och facilitera krisledning i NYC. OEM leds av en Commissioner, d v s en ansvarig politiker som rapporterar till borgmästaren. Vidare är OEM van att öka och minska bemanningen
då man har varit inblandad i mer än 1000 händelser för 2001.
2001 hade OEM sina lokaler i WTC 7, d v s en byggnad somtotalkollapsade kl 17:00 den 11 september 2001 (sammanlagt totalkollapsade 7 stbyggnader den 11 september). Denna kollaps försenade och försvårade OEM arbetebetydligt efter WTC attackerna berättar Jens Ärlebrant.
OEM har en bred kompetens och rekryterar sin personal frånfederala och lokala myndigheter som arbetar med säkerhet och hälsa berättar Jens Ärlebrant.
Även OEM har en central som övervakar och kontrollerarinformation från andra federala och lokala myndigheter samt andra övervakningscentraler. OEM har även ett stortsamverkansrum ”an integrated site” där personal”experienced officers” frånolika myndigheter kan träffas för att samordna information och insatser”network fusion”. Vidare är OEMs uppgift att organisera större övningar. Dessaövningar blir dock mer av typen uppvisning än utvecklande.
7. Interna förändringar och förbättringar i FDNY
Special utrustning och specialkompetens
Innan attackerna 2001 var all specialutrustning och specialkompetens i en egen avdelning ”Special Operations” berättar Jens Ärlebrant. Inriktningen sedannågra år tillbaka är att sprida specialutrustning och specialkompetens påbasenheterna. Denna nya inriktning liknar den modell som vi har i Sverige. T ex Väsby stationen har förutom brand/räddningsförmåga även förmåga att görakeminsatser. Järfälla stationen har förutom brand/räddningsförmåga även förmågaatt göra saneringsinsatser.Många befäl har specialkompetens inom något område. Denna specialkompetens identifieras på styrkebeskedet med koder berättar Jens Ärlebrant.
Gemensam insatsledning
McKinsey rapporten kritiserade skarpt att polis, brand ochsjukvård organiserade olika ledningsplatser oberoende av varande vid WCT attackerna säger Jens Ärlebrant.
Staden har därför utvecklat ”City Wide Incident ManagementSystem” (CIMS). Syftet med ledningssystemet är att vägleda myndigheter vidolyckshändelser som berör flera myndigheter. Systemet bygger på den kärnkompetens som respektive myndighet har berättar Jens Ärlebrant.
Riktlinjer har tagits fram för gemensam ledning (UnifiedCommand) och enskild myndighets ledning (Single Command). I ”Unified CommandMatrix” framgår det vilken myndighet som har primära ledningsansvaret vidgemensam ledning.
Operation Control (OC)
OC är en central som öppnades 2005 med uppgift att övervaka och kontrollera (monitoring and scanning) vad som händer i New York samtanalysera och sammanställa lägesbilden (provide situational awereness) åt ”CityWide Tour Comander” (CWTC), motsvarande brandchef i beredskap berättar Jens Ärlebrant. OC larmar inte ut eller har normalt ingen kommunikation med brand/räddningsenheter men är iövrigt lik motsvarande vår räddningscentral (RC) berättar Jens Ärlebrant vidare.
OC
kostade 17 milj dollar att färdigställa och bekostadesav Homeland
Securiy, en federal skyddsmyndighet. OC har vidare två
huvudutrymmen, ett stabsutrymme och en övervakningscentral. Timothy
E. Herlocker, Director of Operations Center, leder arbetet och
rapporterar till både Fire Commisioner
(politisk
ansvarig chef) och Chief of the department (brandchefen). Timothy
berättar vidare ”we are networkt into US national security
componands …we have our own intelligence requirementsthat we send
up to the national level and ask them to collect on”, d v s de får
information från federala säkerhetsmyndigheter återberättar Jens
Ärlebrant.
CWTC är en två stjärnig chef eller högre och utgår från OC när de larmas, Vid nivå två larm åker CWTC oftast till skadeplatsen. Vid nivå tre larm måste WTC åka till skadeplatsen och ta över insatsledningen.”Chief of operation”(vice brandchefen) larmas vid nivå fyra larm och ”chief of department”(brandchefen) larmas vid ett nivå fem larmberättar Jens Ärlebrant.
Bild 7 Stabsutrymme i OC
Det finns inga larmnivåer för att larma och bemanna upp stabsrummet, utan det sker på order av CWTC. Stabsrummet har aldrig varit bemannat vid bränder, men däremot vid dåligt väder. Trots bränder som lett till larmnivå 6 har inte stabsrummet eller ”Operation Command support”använts.
Övervakningscentralen, som övervakar och kontrollerar vad som händer i New York samt analyserar och sammanställer lägesbilden, har dygnet runt ett befäl (lieutenant) samt några operatörer tekniker i sin personal.
Till OC finns det även operativa stabsenheter med uppgift att stödja insatsledningen på plats. De kan även sätta upp ett närverk med kameror på skadeplatsen och länka till OC.Vidare har de avtal med två nyhetskanaler och polisen som kan förse OC med bilder från helikopter. Vidare har de tillgång till trafikförvaltningens kamerasystem med ca 250 kameror berättar Jens Ärlebrant. Polisens fasta kameror har de dock inte tillgång till. Staden förnyar sina digitala flygfoton vart annat år, och OC har tillgång till allt detta material.
8. Orkanen Irene
Orkanen Irene träffade New York drygt envecka innan mitt besök i New York. Irene skulle enligt prognoserna bli en av destörre orkanerna som har träffat New York de senaste årtiondena. NYCgrundstrategi var att varje myndighet och funktion skulle förebygga och hanterade uppgifter som de normalt sköter. OEM hade till uppgift att koordinerastadens samlade insatser.
Huvudinsatserna
som gjordes var attevakuera människor närmast kusten, bygga vallar
och sätta upp skydd. FDNY somäven sköter ambulanstransporterna fick
i uppgift att flytta handikappade iriskområdena samt evakuera några
sjukhus. I övrigt så ökades beredskapen på
brand/räddningsenheterna
från 4 brandmän till 5. Bakre stabsgrupperetablerades.
Orkanen Irene försvagade dock ochorsakade översvämningar inom begränsande områden. Stadens resurser blev aldrighårt belastad. Jens Ärlebrant
9. Analys och sammanfattning
De riskerna som New York har och som kan leda till störrepåfrestningar i samhället är motsvarande som för Stockholmsregionen berättar Jens Ärlebrant.
Det är viktigt att noggranna analyser har gjort för vilkakonsekvenser som dessa risker kan leda till och hur samhället vill hantera konsekvenserna. Dessa konsekvensanalyser ligger till grund för vilka krav somska ställas på samverkan och samverkanssystem.
När större olyckshändelse eller terrorhändelser stressarmänniskor och organisationer så tenderar alla att fokusera på sina egna uppgifter och sitt eget ansvarsområde. Detta är en viktigt perspektiv att ha med sig när samverkanssystem ska designas.
Det som är kritiskt vid större kriser är samverkanssystemen fungerar. Detta bygger på att relationerna är byggda mellanmyndigheter/organisationer, och mellan chefstjänstemän samt att informationssystemen och tekniken kan hanteras.
FDNY Operation Control som invigdes 2005 har aldrig etablerat en stab för räddningstjänstrelaterade insatser, trots att denbetjänar värdens största brandförsvar och en av världens största stöder berättar Jens Ärlebrant.
IT
system för samverkans är kostsamma att utveckla. Det är mycket
viktigt att identifiera vad dessa IT system ska ge för mervärde och
att dessa system inte görs för komplicerade. Föratt tekniken ska
kunna hanteras vid kris är det viktigt att den kan och användsi
vardagen.'
Det är viktigt
att myndigheter och organisationer som är kritiska vid
samhällskriser har chefer och ledare som kanoch har vana att arbeta
strategiskt och i samverkan med andra. Utveckling avframtidens
ledare är viktig för att klara samhällskriser i
framtiden.
New Yorks brandförsvars erfarenheter från första skedet var följande berättar Jens Ärlebrant:
I inledningsskedet efter kollapserna, var det svåraste att koordinera ett meningsfyllt räddningsarbete efter överlevande berättar Jens Ärlebrant.
Följandefaktorer
bidrog till svårigheterna:
Destörsta problemen i början efter kollapserna var enligt Jens Ärlebrant:
Denna enskilda
händelse kommer inte attpåverka brandförsvarets insatsmetodik vid
normala insatser. Insatsmodellernaför de normala insatser har
utvecklats under lång tid och fungerar mycket bra berättar Jens
Ärlebrant.